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        1. 土壤修復拐點已至, “土十條”立下治理軍令狀

           5月31日,中國政府網發布《國務院關于印發土壤污染防治行動計劃的通知》,意味著“土十條”正式出臺。此前,中國已出臺“大氣十條”、“水十條”。至此,大氣、水、土壤頂層設計治理計劃已齊備。


            


            “土十條”提出,到2020年,全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制,土壤環境質量總體保持穩定,農用地和建設用地土壤環境安全得到基本保障,土壤環境風險得到基本管控。到2030年,全國土壤環境質量穩中向好,農用地和建設用地土壤環境安全得到有效保障,土壤環境風險得到全面管控。到本世紀中葉,土壤環境質量全面改善,生態系統實現良性循環。
            
            同時,“土十條”還確定了十個方面的措施:一是開展土壤污染調查,掌握土壤環境質量狀況。二是推進土壤污染防治立法,建立健全法規標準體系。三是實施農用地分類管理,保障農業生產環境安全。四是實施建設用地準入管理,防范人居環境風險。五是強化未污染土壤保護,嚴控新增土壤污染。六是加強污染源監管,做好土壤污染預防工作。七是開展污染治理與修復,改善區域土壤環境質量。八是加大科技研發力度,推動環境保護產業發展。九是發揮政府主導作用,構建土壤環境治理體系。十是加強目標考核,嚴格責任追究。
            
            污染物排放遠超環境容量導致土壤污染
            
            土壤污染問題的產生,主要是長期以來經濟發展方式粗放、污染物排放遠遠超過環境容量。上世紀80年代至90年代,我國開展了農業土壤背景值、全國土壤環境背景值和土壤環境容量等研究。此后,土壤污染防治工作被提上議事日程,放在與大氣、水污染防治同等重要位置?!跋啾扔诖髿夂退廴痉乐?,土壤污染防治工作基礎薄弱,土壤污染防治體系尚未形成?!杯h保部南京環境科學研究所土壤污染防治研究中心主任林玉鎖表示。
            
            “土壤污染擴散慢、易累積,具有滯后性,需要通過土壤樣品分析、農產品檢測甚至人畜健康的影響研究才能確定,被稱作‘看不見的污染’?!杯h保部環境規劃院土壤環境保護中心主任王夏暉介紹,土壤污染危害較大,主要是對農產品安全、人居環境和生態系統造成不良影響。
            
            “土壤污染防治面臨不少困難?!蓖跸臅熣f,家底不夠清楚,全國土壤污染狀況調查初步掌握了土壤污染總體情況,但調查精度尚難滿足防治工作需要,亟須開展更高精度的詳查。此外,土壤環境立法工作相對滯后,土壤環境監管能力不足,都制約了土壤污染防治工作的開展。
            
            “‘土十條’的出臺實施,將夯實我國土壤污染防治工作基礎,全面提升我國土壤污染防治工作能力?!杯h境保護部有關負責人表示。
            
            2018年底前完成農用地污染詳查
            
            環保部有關負責人解讀時指出,全面準確掌握土壤污染狀況,是開展土壤污染防治與監管工作的重要基礎。
            
            此前,2014年環保部和國土部公開了2005-2013年期間開展的首次全國土壤污染狀況調查的結果:全國土壤總的點位超標率為16.1%,其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。從土地利用類型看,耕地、林地、草地土壤點位超標率分別為19.4%、10.0%、10.4%。
            
            “總體上看,已完成的土壤環境調查,初步掌握了全國土壤污染的基本特征和格局,了解了土壤主要污染物?!杯h保部有關負責人分析,但是,由于調查時間跨度大,調查方法不統一,調查精度難以滿足土壤污染風險管控和治理修復的需要,因此需要開展土壤污染詳查。
            
            為此,“土十條”提出,在現有相關調查基礎上,以農用地和重點行業企業用地為重點,開展土壤污染狀況詳查,2018年底前查明農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響;2020年底前掌握重點行業企業用地中的污染地塊分布及其環境風險情況。
            
            另據公開資料,截至2015年12月,環保部已在全國設置了土壤環境質量監測國控點位31367個,其中包括一般點位22816個,風險點位8551個,已覆蓋90%縣(市、區)。2016年擬再增加7000個風險點位。
            
            力保人居環境安全
            
            環保部有關負責人指出,“我們重點在開展調查、摸清底數,推進立法、完善標準,明確責任、強化監管等方面提出工作要求。同時,提出要堅決守住影響農產品質量和人居環境安全的土壤環境質量底線?!?/span>
            
            環保部有關負責人稱,《土十條》以農用地中的耕地和建設用地中的污染地塊為重點,明確監管的重點污染物、行業和區域,嚴格控制新增污染,對重度污染耕地提出更嚴格管控措施,明確不能種植食用農產品,其他農作物不是絕對不能種;對于污染地塊,區分不同用途,不簡單禁用,根據污染程度,建立開發利用的負面清單。
            
            不得不提的是,2016年初,常州外國語學?!岸就恋亍笔录l全社會關注,居住環境安全引起熱議。上海環境衛生工程設計院院長張益指出,實際上,很多省份都有“毒土地”問題,包括一些水污染等很多也是由“毒土地”引發而來。
            
            文件強調,自2017年起,對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業企業用地,以及用途擬變更為居住和商業、學校、醫療、養老機構等公共設施的上述企業用地,由土地使用權人負責開展土壤環境狀況調查評估。已經收回的,由所在地市、縣人民政府負責開展調查評估。
            
            土壤質量下降明顯約談負責人
            
            “土十條”明確,地方各級人民政府是實施本行動計劃的主體,要于2016年底前分別制定并公布土壤污染防治工作方案,確定重點任務和工作目標。
            
            根據安排,2016年底前,國務院與各?。▍^、市)人民政府簽訂土壤污染防治目標責任書,分解落實目標任務。分年度對各?。▍^、市)重點工作進展情況進行評估,2020年對本行動計劃實施情況進行考核,評估和考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價、自然資源資產離任審計的重要依據。此外,評估和考核結果還作為土壤污染防治專項資金分配的重要參考依據。
            
            對土壤環境問題突出、區域土壤環境質量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的地區,要約談有關地市級人民政府和省級人民政府相關部門主要負責人?!巴潦畻l”還提出,開展污染治理與修復,改善區域土壤環境質量。首先要明確治理與修復主體,按照“誰污染,誰治理”原則,造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。
            
            各?。▍^、市)要以影響農產品質量和人居環境安全的突出土壤污染問題為重點,制定土壤污染治理與修復規劃,明確重點任務、責任單位和分年度實施計劃,建立項目庫,2017年底前完成。規劃報環境保護部備案。京津冀、長三角、珠三角地區要率先完成。
            
            土壤治理修復產業迎良機
            
            環保部相關負責人稱,目前土壤污染防治工作已取得積極進展。
            
            在土壤污染狀況認知方面,國土資源部、環保部和農業部分別開展了多目標區域地球化學調查、全國土壤污染狀況調查和農產品產地土壤重金屬污染調查,初步掌握了全國土壤污染的基本特征和格局,但調查精度仍難滿足土壤污染風險管控和治理修復需要。而在土壤環境質量檢測及其網絡建設、土壤污染防治法起草和土壤環保標準制定等方面,“土十條”亦在此前相關工作基礎上,提出更深入精確的工作目標。
            
            就備受投資者關注的土壤治理修復行業發展狀況,環保部負責人表示,該行業企業從2010年的十余家增至近千家,從業人員從約2000人增至近萬人,項目累計逾300項,具備產業發展基礎;“土十條”的發布實施,將推動其逐步覆蓋土壤環境調查、分析測試、風險評估、工程設計施工等環節,形成專業化土壤修復產業鏈。
            

            業內人士指出,農用地治理與修復成本每畝從幾千到幾萬元,污染地塊土壤治理與修復成本每立方米從幾百到幾千元,這意味著相關產業將隨著土壤污染防治工作的快速推進而產生巨大投資空間。同時,土壤修復開發轉讓獲取增值收益的模式逐漸成熟,打破了行業發展資金瓶頸,完善了從土地修復到收益實現的機制。隨著“土十條”落地,土壤治理修復行業的拐點將到來。


           ?。ū疚木C合澎湃新聞、中國證券報、21世紀經濟報道、人民網、新京報、每經網)


             來源:中國環保在線


          深圳合續環境科技有限公司是深圳合續環保投資有限公司全資子公司,是一家集研發、生產、銷售及運營為一體的高新科技企業。公司自2012年成立至今,已自主研發出污水處理技術21項,固廢處理相關專利7項,為各層次環保投資運營公司、地方骨干環保工程公司、政府等提供城鎮兩污治理解決方案,并涵蓋設備銷售、托管運營、技術管理平臺輸出等專業化、品牌化、規?;?。



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